Le Forum social mondial : note d’espoir dans un Brésil en crise profonde

Elle avait 38 ans. Femme, noire, homosexuelle, ayant grandi dans les favelas, elle avait décidé de ne pas se taire et luttait corps et âme pour les droits des plus faibles et la préservation de l'environnement. En 2016, Marielle Franco avait été élue conseillère municipale de la ville de Rio, avec un nombre impressionnant de voix de préférence pour une représentante d'un petit parti. Ce 14 mars, elle a été lâchement assassinée en plein centre de Rio. Avec elle, le travailleur sans emploi qui conduisait la voiture qu'elle avait appelée via Uber et qui laisse derrière lui en enfant d'un an. Les premiers éléments de l'enquête pointent tout droit vers les milieux policiers : selon la presse en effet, les balles retrouvées sur le lieu du crime sont issues d'un lot de munitions volé à la Police fédérale.

CE CRIME, NI LE PREMIER, NI LE DERNIER

Malheureusement, il faut bien reconnaître que ce crime n'est ni le premier, ni le dernier au Brésil. Deux jours plus tôt, un défenseur de l'environnement qui dénonçait la pollution systématique de la rivière passant dans son village de l'Etat du Pará, en Amazonie, par une entreprise norvégienne, avait lui aussi été tué, dans sa maison. Mais l'assassinat d'une représentante de l'Etat, à quelques encablures de l'Hôtel de ville de l'ancienne capitale du pays, constitue un fait grave et un pas de plus dans la descente aux enfers que connaît le Brésil depuis trois ans.

LES ANNÉES PT

Le pays le plus grand et le plus peuplé d'Amérique latine, dirigé par une junte militaire à partir de 1964, est revenu progressivement à la démocratie entre 1979 et 1989. L'Opération 11.11.11 avait d'ailleurs, à l'époque, soutenu la société civile brésilienne dans son accompagnement du retour à la démocratie. Après être passé comme beaucoup de pays latino-américains par une terrible crise de la dette, suivie d'une période d'hyperinflation puis d'un programme d'ajustement structurel mené par le ministre des Finances puis Président Fernando Henrique Cardoso, il a vu en 2002, pour la première fois de son histoire, un ouvrier, qui plus est originaire d'un des Etats les plus pauvres du pays, parvenir au pouvoir : Luís Inácio Lula da Silva, leader syndical et opposant historique à la dictature. Au moment de sa prestation de serment, de larges secteurs des élites économiques et politiques pariaient sur son échec rapide. Un dicton circulait à ce moment, qui disait : « Donnons-leur le pouvoir pendant quatre ans, nous aurons la paix pendant quarante ans. » Mal leur en a pris : le Parti des travailleurs a réussi à se maintenir à la présidence lors de quatre élections consécutives, Dilma Rousseff succédant en 2010 à Lula. Le Brésil a alors connu une période de croissance, alimentée par des politiques sociales telles que la hausse importante du salaire minimum, l'extension de la protection sociale ou la construction de logements sociaux. Une croissance alimentée surtout par le boom des matières premières et la découverte d'importants gisements de pétrole offshore, en particulier au large de l'Etat de Rio de Janeiro.

Ce développement a permis à une nouvelle génération de jeunes d'émerger, bien plus éduquée et bien mieux alimentée que les précédentes, et bien plus revendicative en matière de droits. En 2013 et 2014, face à une crise économique liée en bonne partie à la chute des prix sur les marchés des matières premières, cette jeunesse s'est soulevée pour protester contre le coût de l'organisation de la Coupe du monde de football. Sous le slogan « Não vai ter Copa » (« Il n'y aura pas de coupe du monde »), les manifestants sont sortis par milliers dans les rues pour réclamer l'accès à l'éducation, à la santé et aux transports en commun. Au-delà de ces revendications axées sur les droits sociaux, c'est aussi un ras-le-bol vis-à-vis de la corruption généralisée qui s'est peu à peu fait jour. Le problème est que, surfant sur ce thème de la corruption, un tout autre type de mouvements sociaux se sont progressivement emparés des mobilisations : issus des élites et flirtant parfois avec l'extrême-droite, qui réclame le retour des militaires au pouvoir, ils ont centré leurs revendications sur le départ de Dilma Rousseff, accusée de tous les maux.

LE RENVERSEMENT DE DILMA

En octobre 2014 pourtant, celle-ci a été réélue avec 51,64% des voix. C'est à ce moment que les choses ont commencé à basculer. Vaincue pour la quatrième fois consécutive, la droite conservatrice a alors juré publiquement d'utiliser tous les moyens possibles pour empêcher la présidente d'aller au bout de son second mandat. Au début de l'année 2016, un processus d'impeachment fut lancé, en violation flagrante de la Constitution : ce type de procédure relève de l'action judiciaire et ne peut être intenté que pour une série limitée de crimes graves, or la manœuvre qui était reprochée à Dilma, à savoir des transferts illégitimes de dépenses entre deux années budgétaires pour améliorer artificiellement l'état des comptes publics, relève de l'irrégularité administrative. On connaît la suite : reconnue coupable, Dilma a été remplacée par son vice-président, Michel Temer, lui-même visé par plusieurs enquêtes pour corruption et qui s'est allié avec le principal parti de droite, celui-là même qui avait perdu les élections en 2016.

LA STRATÉGIE DE CHOC

Au-delà de ce renversement de majorité, c'est un changement complet de paradigme qui a suivi cette prise de pouvoir. On peut même parler de stratégie du choc, selon le terme utilisé par la journaliste et écrivaine Naomi Klein : réforme drastique du code du travail, libéralisation de l'accès à la terre pour les investisseurs étrangers, levée de la protection d'une série de réserves naturelles, privatisations et surtout le vote d'un amendement constitutionnel qui interdit toute augmentation des dépenses primaires pour les vingt prochaines années. Compte tenu de l'inflation et de la croissance, celui-ci fera passer, selon le Réseau brésilien pour l'intégration des peuples (Rebrip), les dépenses de santé et d'éducation de 20% à 12% du produit intérieur brut (PIB) dans les deux prochaines décennies.

Au mois de février dernier, le Président Temer, en mal de popularité, a passé une étape majeure dans la dérive antidémocratique : prétextant de l'insécurité qui règne à Rio de Janeiro (et qui n'a rien de nouveau), il a pris une décision inédite depuis la fin de la dictature militaire en suspendant les pouvoirs de police de l'Etat et en confiant à l'armée le rôle de garantir sécurité publique. C'est justement contre cette intervention militaire que Marielle Franco s'était soulevée, ce qui pourrait être l'une des explications de sa mort.

Nul doute que cette mort aura marqué le 13e Forum social mondial, qui s'est tenu à Salvador de Bahia du 13 au 17 mars. Mais plus largement, c'est la crise profonde de la démocratie brésilienne qui a été la trame de ce Forum. Alors que des délégations venues d'un peu partout sur la planète débattaient de justice fiscale, de commerce international ou de transition écologique et sociale, les Brésiliens remplissaient surtout les tentes et les auditoires d'ateliers consacrés à la crise nationale. Avec un point marquant : la présence importante de cette nouvelle génération de jeunes qui, ayant bénéficié de l'accès à la santé et à l'éducation, est bien mieux préparée que les précédentes pour revendiquer ses droits.

LA FISCALITÉ ET LE COMMERCE INTERNATIONAL AU MENU

Parmi les défis qui relient les contextes national et international, deux méritent d'être soulevés : la fiscalité et le commerce international, qui ont fait l'objet d'une attention particulière de la part de la délégation du CNCD-11.11.11 au Forum. Côté fiscalité en effet, on peut relever que les gouvernements progressistes qui se sont succédé pendant une dizaine d'années n'avaient pas touché à la structure profondément inégalitaire du modèle fiscal brésilien. Selon le Rebrip, les programmes menés par ces gouvernements se sont concentrés sur les dépenses sociales, mais n'ont pas abordé le modèle de recettes, basé principalement sur la fiscalité indirecte, à savoir l'imposition de la consommation. Le Brésil reste d'ailleurs un pays où la part des finances publiques dans le produit intérieur brut est assez faible par rapport à son niveau de développement : 8e puissance économique mondiale, il n'est que le 50e pays si l'on analyse les recettes publiques par habitant. Ceci est dû au jeu de concurrence fiscale auquel jouent la quasi-totalité des Etats de la planète dans l'objectif d'attirer les investisseurs privés et dont l'un des symboles est l'entreprise brassicole AB-Inbev, belgo-brésilienne qui ne paie à peu près aucun impôt sur les profits, ni en Belgique, ni au Brésil. C'est pourquoi les participants à l'atelier co-organisé par le CNCD-11.11.11 avec des experts venus d'Afrique, d'Europe et d'Amérique latine ont insisté sur la nécessité de mondialiser la recherche de solutions au service de la justice fiscale. Comme le soulignait Arnaud Zacharie, « on ne pourra pas résoudre le problème de l'injustice fiscale à un seul niveau, il est nécessaire d'agir à la fois dans chaque pays, par la mise en place de systèmes progressifs d'imposition, au niveau régional, par des accords d'harmonisation permettant d'éviter la course vers le taux zéro d'impôt des sociétés, et au niveau international, en obligeant notamment les entreprises multinationales à publier des comptes consolidés via un rapport pays par pays ».

Quant au commerce, il revêt une acuité particulière à l'heure où l'Union européenne et le Mercosur (Marché commun du Cône Sud) prétendent conclure un accord en négociation depuis près de 20 ans. On peut sérieusement se poser la question de la légitimité démocratique, de la part de l'UE, à négocier en vitesse un accord avec, entre autres, un gouvernement non élu démocratiquement à la tête du principal pays partenaire. Mais le futur accord pourrait aussi constituer une opportunité de renforcer les droits humains, à condition que d'y intégrer une série de clauses, notamment sociales et environnementales, assorties de réels mécanismes de sanction en cas de violation. A condition aussi d'y garantir un équilibre entre les droits des entreprises et l'intérêt public, notamment en matière de droits de propriété intellectuelle. A l'heure actuelle, il est très difficile d'en juger : contrairement aux engagements qu'elle a pris à la suite des mobilisations contre le TTIP et le CETA, la Commission a maintenu l'opacité sur son mandat de négociation. Raison supplémentaire pour renforcer les liens entre sociétés civiles européenne et sud-américaine, de manière à construire des positionnements communs face à ces accords.

Avec pour objectif la construction d'un monde juste et durable. Car comme le soulignait Iara Pietricovsky de Oliveira, de l'Association brésilienne des ONG (ABONG), partenaire soutenu par l'Opération 11.11.11, lors d'un atelier consacré aux Objectifs de développement durable des Nations Unies : « Le cœur de notre travail, l'objectif final, doit toujours rester celui d'un changement de paradigme au service des droits humains. Le reste, qu'il s'agisse de l'Agenda 2030 des Nations Unies ou des politiques commerciales, ne constitue qu'une série d'instruments qui ne sont utiles que s'ils nous font avancer dans cette direction. » Une belle conclusion pour ce 13e Forum social mondial.